PAC: quando Lula decidiu que o Brasil precisava voltar a fazer obra grande

Uma obra de infraestrutura começa muito antes da máquina no terreno. É preciso projeto, licença, financiamento, contratação e coordenação. Quando essas etapas não se encontram, a população continua esperando uma estrada melhor, saneamento, transporte ou energia. O atraso acaba sendo pago em tempo, custo e dificuldade de produzir.

Lula lançou o Programa de Aceleração do Crescimento em 22 de janeiro de 2007, no início do seu segundo mandato. O PAC reuniu medidas para ampliar investimentos e organizar a execução de projetos em energia, logística e infraestrutura urbana e social. O governo assumiu um papel ativo no planejamento do desenvolvimento.

A previsão inicial era de aproximadamente R$ 503,9 bilhões até 2010. Esse valor representava investimentos previstos, com diferentes fontes públicas e privadas; não era todo dinheiro federal já gasto. A escala mostrava uma ambição: reunir recursos e decisões para destravar projetos que não avançariam apenas por iniciativa isolada de cada setor.

O programa incluía obras e instrumentos de financiamento, regulação e coordenação. Rodovias, ferrovias, energia, saneamento e habitação têm prazos e necessidades diferentes. Um plano nacional ajuda a ordenar essas frentes e a identificar onde uma decisão de outro órgão está impedindo o andamento. Governar também significa fazer as etapas conversarem.

A construção movimenta trabalho, materiais e serviços. Depois de concluída, a infraestrutura pode reduzir custos de transporte, melhorar abastecimento e ampliar a capacidade de uma região. Os dois efeitos precisam ser acompanhados: o emprego durante a obra e o serviço que ela deixa para a população. Uma estrutura sem uso não completa o objetivo.

Obras grandes exigem controle. Prazo, custo, impacto ambiental e utilidade social fazem parte da qualidade. A execução pode atrasar por problemas de projeto, contratação, financiamento ou gestão. Publicar o andamento e corrigir dificuldades permite cobrar resultado em vez de confundir anúncio com conclusão.

Em 2023, Lula lançou o Novo PAC, retomando a organização federal dos investimentos. A necessidade de coordenar infraestrutura permaneceu: projetos atravessam mandatos e dependem de continuidade. Uma obra paralisada representa recursos imobilizados e um serviço que ainda não chegou. Concluir também precisa fazer parte do planejamento.

O PAC colocou a capacidade de investir e construir no centro da disputa sobre o papel do Estado. Lula escolheu organizar o desenvolvimento com infraestrutura, crédito e coordenação pública. O resultado que a população pode reconhecer vem depois da cerimônia: água chegando, uma viagem mais curta, energia disponível e uma obra que finalmente começa a funcionar.