A América do Sul como prioridade

5. A América do Sul como prioridade

2004–2005 • Lula I

Em meio a crises políticas e projetos de infraestrutura, o Brasil intensificou encontros com vizinhos e apoiou um novo espaço sul-americano.

Abertura

A região atravessava instabilidade política e econômica. O Brasil procurou fortalecer o Mercosul, aproximá-lo da Comunidade Andina e desenvolver mecanismos próprios de consulta. As agendas incluíram comércio, gás, energia elétrica, estradas, pontes e estabilidade democrática. Em 2004, Lula esteve na Bolívia, inaugurou com os presidentes boliviano e peruano a ponte entre Brasiléia e Cobija, visitou o Paraguai para a instalação do Tribunal Permanente de Revisão do Mercosul e conversou no Chile sobre convergência regional. Em dezembro, a Declaração de Cuzco criou a Comunidade Sul-Americana de Nações. Em 2005, as viagens continuaram por Venezuela, Guiana, Suriname, Colômbia, Paraguai, Argentina e Uruguai. Brasil e Venezuela adotaram declaração para implementar uma aliança estratégica, cujos projetos dependeriam de medidas posteriores. A primeira reunião de chefes de Estado da nova Comunidade ocorreu em Brasília. O mecanismo evoluiu para a Unasul em 2008. Obras e acordos avançaram em ritmos distintos, e o diálogo brasileiro não impediu crises ou divergências comerciais.

O que estava em jogo

A prioridade sul-americana respondia a uma necessidade prática: comércio, energia, infraestrutura e estabilidade política do Brasil dependiam diretamente dos vizinhos. O governo defendia que maior coordenação regional daria aos países mais capacidade de negociar com Estados Unidos, União Europeia e outros blocos.

O percurso

Entre 2004 e 2005, Lula participou de reuniões do Mercosul, encontros presidenciais e negociações em diferentes capitais da região. A agenda incluiu Argentina, Uruguai, Paraguai, Chile, Peru, Venezuela e outros parceiros, além da criação de um espaço político que reunisse toda a América do Sul.

Encontros e decisões

Os governos discutiram integração física, financiamento de obras, energia, comércio e coordenação política. Em dezembro de 2004, a Declaração de Cusco lançou a Comunidade Sul-Americana de Nações. No Mercosul, avançaram instrumentos para lidar com diferenças entre economias maiores e menores.

Resultados documentados

A Comunidade Sul-Americana criou a base institucional que mais tarde daria origem à Unasul. O comércio regional cresceu no período e projetos de infraestrutura passaram a ser tratados em escala continental. Nem todas as obras foram concluídas e parte delas enfrentou atraso, custo elevado ou controvérsia ambiental.

O que aconteceu depois

A Unasul foi criada em 2008 e teve papel em crises políticas regionais, mas perdeu força na década seguinte. O Mercosul permaneceu como principal estrutura econômica da região. A experiência mostrou que integração exige continuidade entre governos, financiamento e instituições capazes de executar decisões.

Cronologia resumida

• 9 jul 2004: encontro na Bolívia

• 11 ago: ponte Brasiléia–Cobija

• 13 ago: Tribunal do Mercosul

• 8 dez: Declaração de Cuzco

• set 2005: primeira reunião da Comunidade

Atualizado em 21 de setembro de 2026